一、对建立中央储备粮轮换基金的思考（论文文献综述）
杨建国[1]（2020）在《用“五力”应对全球疫情下的粮食安全危机——以中储粮实践为例》文中研究说明自古至今,粮食始终是关系国计民生的战略性产品。在中国,粮食不单单是经济问题,还是政治问题;在国际社会,粮食是比石油更强大的政治武器,粮食是治国安邦的基础,是稳定时局的利器。解决粮食安全问题是国际社会和各国政府肩负的共同职责。十八大以来,习近平总书记高度重视粮食问题,强调"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。"在十九大报告中,习近平总书记再次强调"确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。"粮食安全在不同社会经济发展阶段具有不同的内涵。自进入新时代以来,粮食安全的国内外环境发生翻天覆地的变化,粮食安全被赋予了新的内涵与目标。以习近平总书记为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事,提出了"确保谷物基本自给、口粮绝对安全"的新粮食安全观,确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,走出了一条中国特色粮食安全之路。
吴昊[2]（2020）在《我国政府粮食储备的分级问题研究》文中研究说明粮食是人类生存和发展的战略资源,粮食安全是社会稳定和经济发展的重要基础。改革开放以来,我国粮食总产量和人均粮食产量均得到大幅增长,真正解决了中国人的吃饭问题。但随着人口的继续增加和食物消费结构的升级,我国对粮食的需求将不断增加,粮食生产却面临着耕地不足、水资源缺乏等不利因素,我国的粮食供求将长期处于紧平衡的状态,粮食安全形势不容乐观。粮食储备作为承接粮食生产和粮食消费的“蓄水池”,具有以丰补歉、调节粮食市场的重要功能,是粮食安全保障体系的重要环节。因此“改革完善粮食储备管理体制,健全粮食储备运行机制”对“构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系”具有十分重要的意义。从我国粮食储备的演变过程可以看出,政府一直在我国的粮食储备中发挥着重要作用。1990年之前,我国政府的粮食储备任务主要由中央承担。1990年9月国务院决定建立专项粮食储备,并规定由中央和地方各级政府共同承担粮食的专项储备任务,地方粮食储备的资金主要由地方财政自行承担,但各地方政府对粮食储备的态度相当消极,挪用储备资金、帐实不符的现象时有发生。2000年国务院批准设立中国储备粮管理集团有限公司（简称中储粮）代表中央行使粮食储备职能,这标志着我国正式建立了中央直管的粮食储备制度。中储粮成立之后,中央并没有规定地方可以不储备粮食,而是明确要求“产区保持三个月销量,销区保持六个月销量”的储备规模。但事实上地方在粮食储备上更加依赖中央,很多地方都没有达到“产区三个月,销区六个月”的储备规模,中央几乎完全承担了粮食储备任务。中央直管的粮食储备体系最大的好处是把粮食储备落到了实处,中央抓到了粮食,可保证在关键时候能调得动粮食,中央粮食储备在稳定粮食市场、应对各种自然灾害和维护种粮农民收入等方面发挥了积极作用。然而代表中央执行粮食储备任务的中储粮在运行过程中也暴露出许多问题,我国的粮食储备制度还需要进一步改革完善,改革的关键是落实地方政府的粮食储备责任。本文主要围绕“政府为什么要储备粮食——粮食储备仅由中央承担存在什么问题——影响地方政府粮食储备的因素有哪些——如何构建由中央和地方共同承担责任的粮食分级储备体系”的思路对我国政府粮食储备的分级问题进行研究。全文除了导论、概念界定、理论基础与研究现状,主要从以下五个方面展开论述:第一,分为四个时期对新中国成立以来我国粮食储备制度的演变过程进行分析,主要探讨各个时期粮食储备制度实施的背景、具体做法、主要问题与成效,以及中央和地方政府在粮食储备中承担的责任。在粮食自由购销、粮食统购统销与粮食流通双轨制两个时期,中央政府主要承担了粮食储备的责任,同时中央也积极鼓励地方储备粮食;在粮食流通市场化改革时期,中央政府与地方政府共同承担了粮食储备责任;实行中央垂直管理的粮食储备制度后,我国的粮食储备责任主要由中央承担。由于中储粮在运行过程中暴露出不少问题,2014年国务院又出台文件强调切实落实地方政府的粮食储备责任。从我国粮食储备制度的演变历程不难看出,政府一直在我国的粮食储备中发挥着重要角色。第二,从粮食储备具有公共品属性和非盈利性两个方面论述了粮食储备是政府的公共职能。粮食储备在发挥稳定粮食市场的功能时,具有公共品属性和非盈利性。我国的粮食储备主体还包括农户和从事粮食生产经营的企业,而农户和企业的储备不具有平抑粮食市场的功能,农户和企业的储备也不能代替政府的储备,因此粮食储备是政府的公共职能,政府应承担起粮食储备的责任。由于政府是分层级的,中央政府和地方政府均应承担粮食储备的责任。第三,对中央直管的粮食储备体系存在的问题、原因及后果进行了分析。代理中央执行粮食储备任务的中储粮在运行过程中暴露出了几个比较突出的问题,一是管理层级太多的问题,二是粮食储备布局不合理的问题,三是政策性任务与经营性任务交织的问题。中储粮实行的“总公司—分公司—直属库”的多层级组织结构既增加了激励成本,又增加了监督成本。中储粮的直属库主要分布在我国的粮食主产区,在粮食主销区和产销平衡区布点较少,当非主产区一旦发生某种危机导致粮食紧缺时,粮食的调运将对我国的运输系统造成极大压力。中储粮不断利用其手中掌握的粮食资源拓展经营业务,使政策性任务与经营性任务相互交织,一方面增加中央的激励成本,另一方面使中储粮减少在粮食储备任务上的努力程度。中央直管的粮食储备体系使中央承担了本应该由地方政府承担的粮食储备职能,然而这种粮食储备体系在运行过程中暴露出的问题已越来越明显。因此,地方的粮食储备责任仍然应该回到由地方承担,我国应建立由中央和地方共同承担责任的分级粮食储备体系。第四,落实地方政府的粮食储备责任是我国构建粮食分级储备体系的关键所在,本文对地方政府粮食储备意愿的影响因素进行了实证分析,从而为落实地方政府粮食储备责任的相关政策提供实证基础。统计数据表明地方政府的粮食储备支出仅占全国粮食储备支出的29%,证明地方政府的粮食储备意愿非常低。总体而言,常住人口规模、城镇人口比重和粮食产量对地方政府的粮食储备意愿具有显着的正向影响,而交通状况对地方政府的粮食储备意愿具有显着的负向影响。本文对粮食主产区、主销区和产销平衡区的样本数据分别进行估计的结果表明,对粮食主产区来说,粮食产量对地方政府的粮食储备意愿具有显着的正向影响,而常住人口规模的影响不显着;对主销区及产销平衡区来说,常住人口规模对地方政府的粮食储备意愿具有显着的正向影响,而粮食产量的影响不显着。此外,地方政府的粮食储备意愿还存在空间自相关性,如果一个地区愿意多储备粮食,则其邻近地区也愿意多储备粮食,反之反是。政府粮食储备的公共品属性及其外部性可能是导致地方政府的粮食储备意愿存在空间自相关的重要原因。第五,构建粮食分级储备的基本思路及相应的政策建议。从合理划分中央与地方政府的粮食储备责任、设立专门从事粮食经营的国有粮食企业接管中储粮的粮食经营业务、设立粮食储备基金和加强对粮食储备的监督检查等方面提出构建我国粮食分级储备体系的思路。并从进一步完善粮食储备的法制建设、完善各层级粮食储备的协同运行机制、加强粮食储备基础设施的建设、优化粮食储备的品种结构、加强粮食储备领域的科研投入和多渠道筹集粮食储备资金等方面提出了相应的对策建议。本文在以下三个方面可能存在一定的创新:第一,论证了粮食储备是政府的公共职能。虽然已有许多学者认识到政府应该为粮食储备承担责任,但是并没有分析政府为什么要承担粮食储备的责任。本文论述了粮食储备在发挥平抑粮食价格的功能时具有公共品属性和非盈利性（见4.3）,并进一步论述了农户和企业不能代替政府粮食储备的原因（见4.4.2）,从而论证了粮食储备是政府的公共职能,因此政府应承担粮食储备的责任。由于政府是分层级的,中央政府和地方政府均应承担粮食储备的责任（见4.3.2）。第二,运用博弈理论和多任务委托-代理理论对中储粮存在的管理层级太多、政策性任务和经营性任务相互交织的后果进行了理论阐释。虽然已有学者认识到中储粮存在管理层级太多、政策性任务和经营性任务相互交织的问题,但是并没有对这两个问题产生的后果进行深入分析。本文运用博弈理论分析了中储粮的管理层级太多会导致激励成本和监督成本增加的后果（见5.1.2）,运用多任务的委托-代理理论分析了的政策性任务和经营性任务相互交织会导致中央对中储粮的激励成本增加和中储粮减少在粮食储备任务上的努力程度的后果（见5.2.2）第三,对地方政府的粮食储备意愿进行了定量研究。虽然已有学者认识到地方政府缺少粮食储备的意愿,但是主要以描述性分析为主,缺少实证研究。本文以地方政府的粮油物资储备支出衡量地方政府的粮食储备意愿,对地方政府的粮食储备意愿进行了定量研究（见6.1.1、6.1.2、6.1.3）,并运用空间计量经济模型分析了影响地方政府粮食储备意愿的因素（见6.3.4）。
邓智钟[3]（2018）在《粮食去库存背景下的储备粮管理的问题及对策解析 ——以中储粮菏泽直属库为例》文中认为在中国,粮食问题不单单是经济问题,更是政治问题、战略问题。新中国成立以来,历届政府无不把粮食问题作为保证国计民生、稳定市场的头等大事来对待。而储备粮作为政府调节供需平衡、平抑市场价格、应对各类突发事件等的重要物资和手段,其重要性已远远超出了所谓“稳市、备荒、恤农”的作用,自然也成为各级政府不可掉以轻心的重大职责。特别是在中国经济面临转型升级、日益进入新常态的大背景下,在维护国家粮食安全和历史利益的前提下,在相关粮食政策调整、市场转换、去库存、调控加压、改革倒逼等诸多矛盾叠加、各种风险隐患交汇的环境下,不断提高中储粮均衡和可持续发展的能力,从而更好的服务于国家农业发展、农民增收和市场稳定,是作为国家粮食储备主力军的中储粮必须思考和规划的长远问题。在研究方法上,本研究选取中央储备粮菏泽直属库进行分析,勾勒出中储粮菏泽直属库的储粮基本情况。之后,在分析了储备粮的属性特别是公共属性的基础上,就储备粮管理体制机制的演变和近年以来整个储备制度面临的挑战进行了分析。在此基础上,综合菏泽直属库日常储粮管理过程中的实际情况、现状和当下粮食去库存的大背景,总结出当前储粮管理面临的挑战,主要有市场预警不足、储备主体和管理弊端大、市场改革机制效应长等;查找出储备粮过程中存在的问题与矛盾,库存高企与收储压力、仓容利用与效益维持、库外存粮监管、企业外部竞争、经营管理目标和政策执行等。针对这些问题,提出明确管理机制与责任、严控库外监管风险、推进轮换购销集约经营、用现代科技手段和方法、强化风控和市场化运作、建设长期规划目标等对策建议。论文对当下中储粮基层直属企业在储备粮管理方面进行了理论上的分析,指出因为企业自身角色、职能的特殊性和市场具有灵活性、变通性等特点这两方面因素,作为公益类企业更需要灵活适应市场需要;尽管粮食更多的作为完全竞争商品存在于市场中,但在中国特有国情的背景下中储粮还将在相当长的一个时期内存在,并且继续发挥维护国家粮食安全、服务宏观调控等的重要作用。
华欣怡[4]（2017）在《粮食安全视角下中央储备粮监管问题及对策研究 ——以江西省为例》文中研究指明当前,国内粮食市场运行矛盾复杂,旧问题还未解决,新问题频发,打赢粮食去库存的攻坚战任重道远。与此同时,部分中储粮高层利用陈粮原地“空转”,套取巨额补贴,2011年河南挖出110名官仓“硕鼠”。贪腐问题频发不仅损害了农民利益,更损害了国家利益,而这些问题的产生归根到底还是由于中储粮监管机制薄弱。因此,本文研究的目的是,希望通过对江西省中央储备粮监管机制的实地调研,从管理学的角度去探究江西省中储粮监管机制存在问题,给予全国中央储备粮监管提供借鉴与参考。本文通过对江西省中央储备粮监管问题的博弈分析,得出了以下结论:1.通过HM模型分析可得,中储粮公司更愿意执行盈利更高的商业性任务。要解决现阶段中储粮的许多腐败问题,就要将中储粮政策性收粮与商业性收粮两种工作剥离开来;要真正实现剥离,就要加强地方政府、地方粮食局、农发行、审计局的多方监管,多管齐下,依法严控,从而保障我国粮食安全。2.通过小偷—警察模型分析可得:惩罚概率与企业违规概率成反比,惩处力度越大,代储企业越不敢违规。因此要加大分公司对于承储企业的监管力度。3.通过中储粮江西分公司与承储企业合谋博弈模型分析可得:分公司与其关联企业合谋概率与惩罚力度成反比,其在总公司惩处力度大的时候越不敢合谋违规。2和3的博弈结果都说明了:违规处罚力度越重,分公司违规成本增大,其就不敢违规,也不敢和其他代储企业合谋。因此要使中储粮监管制度进一步规范化,必须建立完备的内外监管体系,推进信息化监管进程,加大惩罚力度给予其震慑。根据如今现实状况看,中储粮仍维持两线经营,故分立账户,加强外部多元化、多维度、多方位监管很重要。4.通过对江西省中储粮相关公司的实地调研和比较分析,我国粮食行政部门对中储粮监管力量不足,相关法律法规也不健全。因此,我们要完善中储粮内部管理机制,增强外部行政部门监管力量,健全相应的粮食管理法律法规,从而解决中储粮因为监管机制薄弱导致我国粮食不安全的隐患。
杨羽宇[5]（2014）在《我国粮食储备管理制度建设研究》文中认为用占世界7%的耕地养活13亿多的人口,这意味着必须坚持“把饭碗牢牢端在自己手上”的治国方针。粮食生产与气候、经济发展高度相关,在极端天气反复发生、城镇化不断推进的今天,粮食生产不可测因素增加,耕地抛荒、农村青壮劳动力流失等现象日益严重。作为国家粮食安全的“蓄水池”——粮食储备为最大限度减少粮食市场波动、应对各种突发事件提供了物质保障。新中国成立以后,我国的粮食储备管理制度走过了萌芽、初步发展、调整完善的发展历程。在整个变迁过程中,粮食储备管理的主体都是政府。虽然在特殊历史阶段也鼓励农户储备,但农户储备和民营粮食企业的周转储备只占整个粮食储备的很小部分。根据不同时期经济发展、粮食安全、社会稳定的需要,实施的各具特色的粮食储备管理制度都顺应了当时历史发展的需要,在当时的环境下发挥了积极的作用。而粮食储备的内容也走过了“周转储备→周转储备+战略储备→周转储备+战略储备+国家专项储备”的不断完善发展之路。本文研究的目的是：希望从管理制度的角度思考我国粮食储备管理制度的未来发展以及如何改进制度运行过程中存在的问题,为我国粮食储备管理制度建设提供参考。因此,为了更有效地从管理制度视角研究我国粮食储备问题,本文将研究的重点集中于2000年到当下的粮食储备管理制度上,通过对现行粮食储备管理制度及其存在的问题的博弈分析,围绕以下问题开展：第一,未来该选择什么样的粮食储备管理制度?第二,粮食储备管理制度运行过程中存在什么问题?问题有哪些可以改进的路径选择?现阶段由于地方政府的“搭便车”、民营企业的逐利性以及农户储备的发展缓慢,为了提高国家粮食宏观调控能力,确保政府储备粮食数量的真实且质量完好,确保国家急需时“调得动、用得上”,作为公共产品的粮食其储备必须由政府直接承担才能真正实现国家的粮食安全。因而当前和未来很长一段时间,我国的粮食储备必须以政府储备为核心,坚持中央政府在粮食储备工作中的决定性作用,坚持中央储备粮垂直管理制度。垂直管理可以更好的贯彻中央政策意图、高效落实调控任务,有效克服过去专储粮分级负责时的权责不清、职责不明、调不动、用不上等弊端,有效地保障政令畅通、调配及时。在坚持中央储备粮垂直管理制度的同时,辅以地方政府分级管理制度,强化地方政府的粮食储备责任也是非常重要的。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》明确指出“加大力度落实‘米袋子’省长负责制,进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工”地方粮食储备分级管理是提高粮食储备效率,落实粮食储备工作,保障口粮绝对安全的重点,是因地制宜发展地方特色粮食储备,优化储备品种和布局的动力,是构建新形势下国家粮食安全战略的重要步骤。强化地方的粮食储备责任有利于实现中央储备与地方储备的优势互补,有利于推动地方政策性粮食储备发展,有利于增强中央宏观调控能力,减轻中央政府粮食储备压力和财政负担,保障国家粮食安全。本文的研究在构建新形势下国家粮食安全战略需要的背景下,综合公共产品理论、宏观调控理论、制度变迁理论、博弈理论,紧紧围绕“动因”→“问题”→“改进”→“选择”四个层次,逐层推进,展开研究。具体而言,“动因”就是通过梳理新中国成立以来我国粮食储备管理制度的变迁历程,思考其形成的原因；“问题”即对不同历史时期粮食储备管理制度存在的问题进行思考,特别是基于博弈模型对现阶段粮食储备管理制度的问题展开分析；“改进”即在博弈分析的基础上,通过借鉴国外粮食储备管理制度建设的经验,给出关于改进中储粮垂直管理制度和地方粮食储备分级管理制度的建议。“选择”即回答“未来粮食储备管理制度走向”问题。围绕“动因”→“问题”→“改进”→“选择”这四个层次,论文共分为七章对我国粮食储备管理制度展开了研究,主要的内容和章节如下：第一章,导论。本章主要阐述了论文选题的背景和研究目的。回顾并总结了粮食储备研究领域的相关研究成果,并对研究的思路与研究方法、可能的创新点以及不足进行了说明。第二章,粮食储备管理制度的理论基础。本章分为两个部分：理论依据和相关概念界定。本文展开研究的重要理论依据是公共产品理论、宏观调控理论、博弈理论和制度变迁理论。在认真学习这些理论知识的基础上,将这些理论融会于论文研究中,思考、分析粮食储备管理制度的选择、改进问题。为了明确研究范围,研究概念,本章从储备和管理制度的角度对粮食、粮食储备、制度等相关概念进行了界定。第三章,我国粮食储备管理制度的变迁与思考。本章按照新中国成立到2000年粮食储备历史发展的脉络,将我国粮食储备管理制度分为三个阶段,思考不同历史时期不同粮食储备管理制度的被选动因,并对粮食储备管理制度存在的问题进行探讨。得出不同历史时期粮食储备管理制度是其所处历史阶段国家粮食安全、社会稳定必然选择的结论。第四章,我国粮食储备管理制度的现状。本章从政府储备、社会储备这两个角度分析了现阶段我国粮食储备管理制度的发展情况,并对其效果进行了分析。得出现阶段我国主要实行的是中央储备粮垂直管理制度为主,辅以地方分级管理的粮食储备管理制度,为接下来第五章的分析做好铺垫。第五章,现行粮食储备管理制度的问题分析。针对中储粮垂直管理制度、地方粮食储备分级管理制度在运行过程中存在的政策性储备和商业性经营混合、政策性储备出库难问题、托市收购中的“转圈粮”问题、地方储备“搭便车”等主要问题,本章从实际案例中提炼、总结出问题产生的原因,通过建立“警察与小偷”模型、合谋模型、多任务委托代理等博弈模型对原因进行博弈分析。第六章,国外经验借鉴与未来路径选择。在分析了现阶段粮食储备管理制度存在的问题的基础上,本章试图从国外的粮食储备管理建设中寻找到值得借鉴、学习的经验,结合国情,思考我国粮食储备管理制度未来发展问题。第七章,制度改进建议与展望。通过之前六章的分析,层层深入,逐步展开。在对我国粮食储备管理制度变迁历史梳理,对现状及其问题原因进行博弈分析的基础上,通过借鉴国外的粮食储备管理经验,在得出基于现阶段我国国情,必须坚持中央政府储备为重,坚持中储粮垂直管理制度,逐步加强地方储备责任,推动“米袋子”省长负责制结论的基础上,就制度运行过程中存在的问题提出了相关建议。本文的创新点主要体现在两个方面,即研究视角的创新和博弈模型应用的创新。每个方面的创新都与文章研究的主题密切相关,具体阐述如下：第一,研究视角的创新。过往关于粮食储备领域的研究主要集中于粮食物流建设、粮食储备规模优化、粮食储备规模测算等方面,而从管理制度这一视角对粮食储备进行探讨的比较少。本文通过对新中国成立以来的粮食储备管理制度的纵向梳理,尤其是对粮食储备管理制度的现状及其管理中存在问题的博弈分析,试图寻找到关于“什么样的粮食储备管理制度才是适合当下粮食储备需要的制度”这一问题的答案。第二,博弈模型应用的创新。将博弈论运用于粮食问题研究由来已久,在前人研究的基础上,论文做出了更进一步的构建博弈模型尝试。比如,将地方粮食储备“搭便车”行为的博弈拓展到有限次重复博弈层次进行模型构建；对政策性粮食储备出库难问题展开了纯粹策略Nash均衡和混合策略Nash均衡分析；以Holmstrom和Milgrom的多任务委托代理模型为蓝本,构建了“中储粮”政策性粮食储备和商业性粮食经营的多任务委托代理模型。通过对大量实际案例的总结、分析、寻找规律,本文的主要结论可以概括为以下四点：第一,坚持中储粮垂直管理制度。本文认为粮食作为公共产品,其储备具有明显外部性,因此必须由政府直接承担。而地方政府在储备上往往会选择“搭便车”,缺乏储备动力,再加上民营粮食企业的逐利性、农户储备发展的缓慢、外资粮食企业的战略威胁以及应对国际粮食市场变化的压力等因素,在现阶段以及未来很长的一段时间里,坚持中储粮垂直管理制度是保障国家粮食安全,确保在国家急需时粮食能调得动、用得上的必然选择。第二,改进中储粮垂直管理制度中存在的问题。现阶段中储粮垂直管理制度中政策性业务和商业性经营混合、政策性储备出库难、托市收购“转圈粮”等一系列问题日益突出。通过借鉴国外的管理制度经验,本文提出了将政策性业务和商业性经营剥离、加强内外监管与处罚、实施全面预算管理等改进建议。第三,稳步推进粮食储备分级管理制度。进一步深化“米袋子”省长负责制,明确中央与地方的粮食储备责任与分工。“中央→地方”粮食储备分级管理制度,有利于减轻中央政府的储备压力和财政负担,推进地方粮食储备建设,并对解决粮食生产的深层次问题,强化从粮食生产到饭桌的地方全程负责起到了积极作用。第四,促进储备主体多元化发展。在坚持粮食储备的政府中心地位的同时,鼓励企业储备,支持民营粮食企业做大做强,支持专业粮食储备企业发展。改善储备条件,鼓励农户,特别是种粮大户储备,促进储备主体多元化发展,并积极推进粮食立法工作进程,构建现代化粮食物流网络。
肖顺武[6]（2013）在《完善我国粮食储备制度的路径选择》文中认为目次一、我国粮食储备制度存在的主要问题二、我国粮食储备制度完善的路径选择三、结论与思考粮食储备制度对保障国家粮食安全起着关键性作用。《中华人民共和国农业法》第34条规定:"国务院应当制定……粮食储备数量指标,……国家对粮食实行中央和地方分级储备调节制度,建设仓储运输体系。承担国家粮食储备任务的企业应当按照国家规定保证储备粮的数量和质
蒋薇[7]（2012）在《江西省粮食储备管理研究》文中指出粮食是人类赖以生存的物质基础。粮食安全问题十分重要,而粮食产量受自然因素、突发情况影响较大,因此,要确保粮食安全建立粮食储备必不可少。本文首先从粮食储备的公共物品属性和粮食储备的公共管理特点以及粮食储备的功能出发,论述了政府建立粮食储备的重要意义,阐述了我国及江西省粮食储备体系的历史演变和管理现状,以及国内外粮食储备管理实践和制度；分析了江西粮食储备管理中存在的问题及其成因。并用比较分析法、系统分析法等研究方法得出：粮食储备管理是公共管理所需；加强粮食储备管理是保障粮食安全所需；要充分运用市场机制及其运作模式不断完善粮食储备管理,实现政府宏观调控的意图等结论。最后就完善江西省粮食储备管理提出了思路和措施。
王耀鹏[8]（2011）在《中国粮食流通支持政策研究》文中提出粮食流通是连接粮食生产和消费的桥梁和纽带。粮食流通对保持粮食供需在总量、区域、品种和时间上的基本平衡,保证粮食供应、稳定粮食市场价格、引导合理消费,保障国家粮食安全具有不可替代的重要作用。另外,粮食流通还对促进种粮农民增收、提高农民种粮积极性、发展粮食生产,加快粮食种植结构调整具有重要的作用。因此,有必要对粮食流通支持政策进行系统、深入地研究。本文以公共财政理论、粮食基础地位理论和福利经济学理论作为粮食流通支持政策的理论依据,并对其进行论述,同时阐述了我国实施粮食流通支持政策的特殊性,总结了国外粮食流通支持政策的经验及启示。在此基础上,将粮食流通政策按照收购、储备、批发、运输、加工、零售6个环节和基础设施建设、质量、科技、信息4个领域共10个方面,分别对其支持现状进行深入、系统地分析,找出了存在的问题,分析了产生问题的原因,提出了改进的政策建议,主要包括：理顺中央储备粮和地方储备粮关系并合理确定中央储备粮规模,建立县级粮食储备和成品粮储备制度,增加植物油储备数量；主动扶持国有粮食企业消化政策性和经营性财务挂账；支持加工企业直接入市从种粮农民手中收购粮食；直接对低收入等困难群体发放成品粮油补贴,取消高等院校在校学生粮油补贴无差别发放政策；制定全国统一的粮食流通基础设施建设规划,加大对“北粮南运”等粮食流通基础设施建设支持力度；建立原粮质量干预制度,加强粮食应急供应质量检验能力建设；保证粮食流通科技经费投入和研究时间；整合现有粮食信息系统,建立起粮食生产者、经营者和消费者之间对称、开放的信息服务系统。根据实际情况,排列出了上述10个方面的支持顺序。粮食收购价格既对种粮农民增收、发展粮食生产具有重要的引导作用,又是粮食流通起点即收购环节的主要内容。本文对粮食收购价格支持政策进行了重点分析,从粮食的弱质性及其供求变化的“蛛网效应”和粮食价格支持政策国家需要的角度,解释了实施粮食价格支持的依据和合理性,运用供求模型对粮食价格支持政策进行了经济学分析,分析了由此给粮食生产者、消费者以及政府带来的福利损益变化。在此基础上,对我国现阶段粮食最低收购价政策产生的积极效应进行总结,找出了存在的问题：最低收购价制定不科学和品种、地区差价不合理；预案公布不及时；执行主体和具体委托收储库点关系不顺等。最后,提出了改进最低收购价政策建议：合理确定最低收购价水平；提前公布最低收购价政策；取消收购数量限制；在执行政策中引入竞争机制和理顺监督关系等。黑龙江省是全国重要的商品粮基地,对全国粮食流通具有举足轻重的影响。作者在实地调查研究的基础上,对黑龙江省粮食流通支持政策情况进行了案例分析,针对该省存在的大豆等粮食生产基础薄弱、粮食流通环节补贴不到位、基础设施落后、粮食外运能力不足、加工业发展滞后、国有粮食企业主渠道作用发挥受限、粮食风险基金缺口较大等问题,分别提出了改进建议,主要包括：将大豆列入最低收购价范围并提高保护价水平；改变补贴方式,加大对粮食加工转化支持力度；建立粮食产销区之间利益协调机制的4种具体模式等。在上述分析研究基础上,本文进一步把粮食流通环节和流通领域10个方面细分成23项重点支持内容,根据实际情况,排列出了支持的先后顺序和每项内容对应的财政、信贷、税收等具体支持方式,从而构建起了粮食流通支持政策体系,提出实施粮食流通支持政策的11项保障措施：提升粮食综合生产能力,加强粮食流通管理机构建设,理顺中央和地方粮食事权,加大财政投入力度,完善信贷资金支持方式,充分发挥国有粮食企业主渠道作用,完善粮食风险基金政策,大力促进粮食产销衔接,发展粮食现货和期货交易,加快粮食流通法制建设,加强监督检查。
马苏[9]（2010）在《我国粮食储备制度：问题与完善》文中提出粮食问题是关系到国计民生的重要问题,它不仅关系到农民的收入,更关系到经济发展和社会稳定。新中国成立以来,党和政府高度重视粮食安全工作,积极探索建立适合我国国情的粮食储备制度。为了加强和规范对储备粮的管理,国务院于2003年8月颁布了《中央储备粮管理条例》,确立了中央储备粮的垂直管理体制,明确了国务院发展改革部门、国家粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司等有关部门和单位在中央储备粮管理中的职责分工,对中央储备粮的收购、储备、轮换、动用、财政补贴、银行信贷、检查监督等做出了具体规定,标志着储备粮管理步入了法制轨道。但有关法律规定仍然不够健全,不太适应粮食流通市场化改革的新形势。国内已有的有关粮食储备制度的研究成果大都是从经济学、管理学的角度,提出相应的政策建议,主要观点是充实库存规模,优化库存结构和布局,完善管理措施等。这些研究成果和政策建议对于完善我国的粮食储备制度具有重要的参考价值。但是,从法学理论的角度来研究我国粮食储备制度建设,仍然做得很不够。如何建立一套系统而完善的粮食储备法律制度,是关系到我国粮食安全的现实问题。为此,本文力图从法律的视角提出相应的解决方法与建议。本文除导论和结语,从四个部分展开阐述,第一部分在回顾我国建立和发展粮食储备的实践基础上,说明我国建立粮食垂直管理制度的必要性,第二部分对我国粮食储备制度存在问题及其成因分析,认为问题主要是决策机制不太灵活、管理体制不健全和监督力度不够。根据宏观调控法的原则,对粮食储备的目标定位、政府与市场的关系定位和中储粮总公司法律定位等进行分析。第三部分介绍美、日两国的先进粮食储备法律制度。第四部分通过之前对我国粮食储备一般理论和中国粮食储备发展变化情况的分析,认为中国粮食储备无论是在目标、决策、管理,还是在监督上都存在法律问题,需进一步解决。最后借鉴国外成功经验,从粮食储备的目标、粮食储备决策、粮食储备管理、粮食储备监督等四个方面做出了整体构想和建议。
胡智佑,张祝山[10]（2007）在《如何做好中央储备粮的轮换工作》文中指出
二、对建立中央储备粮轮换基金的思考（论文开题报告）
（1）论文研究背景及目的
此处内容要求：
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例：
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
（2）本文研究方法
调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、对建立中央储备粮轮换基金的思考（论文提纲范文）
（2）我国政府粮食储备的分级问题研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| abstract |
| 1.导论 |
| 1.1 研究背景 |
| 1.2 研究目的与意义 |
| 1.2.1 研究目的 |
| 1.2.2 研究意义 |
| 1.3 研究内容 |
| 1.4 研究思路与研究方法 |
| 1.4.1 研究思路 |
| 1.4.2 研究方法 |
| 1.5 可能的创新 |
| 2.概念界定、理论基础与研究现状 |
| 2.1 基本概念 |
| 2.1.1 粮食储备 |
| 2.1.2 粮食分级储备体系 |
| 2.2 理论基础 |
| 2.2.1 粮食安全理论 |
| 2.2.2 公共产品理论 |
| 2.2.3 博弈理论 |
| 2.2.4 委托-代理理论 |
| 2.2.5 空间计量经济学理论 |
| 2.3 国内外研究现状 |
| 2.3.1 国外研究现状 |
| 2.3.2 国内研究现状 |
| 2.3.3 简要评述 |
| 2.4 小结 |
| 3.我国粮食储备制度的演变 |
| 3.1 自由购销时期的粮食储备制度(1949-1952年) |
| 3.1.1 建立粮食储备的背景 |
| 3.1.2 建立粮食储备的措施 |
| 3.1.3 主要成效及问题 |
| 3.2 统购统销及粮食流通体制转轨时期的粮食储备制度(1953-1989年) |
| 3.2.1 建立备荒备战储备的背景 |
| 3.2.2 具体做法 |
| 3.2.3 主要成效及问题 |
| 3.3 粮食流通市场化时期的粮食储备制度(1990-1999年) |
| 3.3.1 建立专项粮食储备的背景 |
| 3.3.2 建立专项粮食储备的具体做法 |
| 3.3.3 主要成效及问题 |
| 3.4 中央粮食储备垂直管理时期(2000年以后) |
| 3.4.1 构建中央粮食储备垂直管理体系的背景 |
| 3.4.2 构建中央储备粮垂直管理体系的具体做法 |
| 3.4.3 主要成效及问题 |
| 3.5 小结 |
| 4.政府在粮食储备中的责任 |
| 4.1 我国的粮食安全形势 |
| 4.1.1 人口增长及消费结构的升级不断扩大对粮食的需求 |
| 4.1.2 耕地及水资源的短缺限制了我国粮食产能大幅提高的可能性 |
| 4.1.3 自然灾害频发严重威胁我国的粮食生产 |
| 4.1.4 国际形势日益复杂为依靠国际市场增加粮食供给带来了不确定性 |
| 4.2 粮食储备的作用 |
| 4.2.1 应对自然灾害 |
| 4.2.2 稳定粮食价格 |
| 4.3 粮食储备是政府的公共职能 |
| 4.3.1 粮食储备的公共品属性 |
| 4.3.2 粮食储备的非盈利性 |
| 4.4 农户储备、企业储备与政府储备的关系 |
| 4.4.1 农户储备、企业储备和政府储备现状 |
| 4.4.2 农户储备、企业储备与政府储备的关系 |
| 4.5 小结 |
| 5.中央直管粮食储备体系的问题分析 |
| 5.1 管理层级太多 |
| 5.1.1 中储粮的组织结构 |
| 5.1.2 多层级管理导致的后果 |
| 5.2 粮食库存分布不合理 |
| 5.2.1 中储粮的库存分布情况 |
| 5.2.2 库存分布不合理导致的后果 |
| 5.3 政策性任务与经营性任务交织 |
| 5.3.1 中储粮的业务范围 |
| 5.3.2 政策性任务与经营性任务交织的后果 |
| 5.4 小结 |
| 6.地方政府的粮食储备意愿及其影响因素分析 |
| 6.1 地方政府的粮食储备意愿 |
| 6.1.1 地方粮食储备的变化情况 |
| 6.1.2 地方粮食储备支出在全国粮食储备支出中的比重 |
| 6.1.3 地方粮食储备的区域差异 |
| 6.2 地方粮食储备意愿的空间相关性 |
| 6.2.1 空间自相关的测度方法 |
| 6.2.2 地方政府粮食储备意愿的空间自相关性 |
| 6.3 地方政府粮食储备意愿的影响因素 |
| 6.3.1 变量选择 |
| 6.3.2 横截面数据分析 |
| 6.3.3 面板数据分析 |
| 6.3.4 空间面板模型分析 |
| 6.4 小结 |
| 7.构建粮食分级储备体系的基本思路 |
| 7.1 合理划分中央与地方的粮食储备责任 |
| 7.1.1 明确地方政府的粮食储备责任 |
| 7.1.2 合理划分中央与地方政府的粮食储备责任及类型 |
| 7.1.3 合理确定地方粮食储备的层级划分 |
| 7.2 政策性职能与经营性职能分开 |
| 7.3 为粮食储备提供资金保障 |
| 7.3.1 资金对提高地方政府粮食储备意愿的重要性 |
| 7.3.2 建立粮食储备专项基金 |
| 7.4 强化粮食储备的监督检验 |
| 7.4.1 成立监督检查机构 |
| 7.4.2 加大对违规行为的处罚力度 |
| 7.4.3 利用信息技术提高监督的效率 |
| 7.5 小结 |
| 8.结论与政策建议 |
| 8.1 主要结论 |
| 8.2 对策建议 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 攻读博士学位论文期间的科研成果 |
（3）粮食去库存背景下的储备粮管理的问题及对策解析 ——以中储粮菏泽直属库为例（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 第1章 绪论 |
| 1.1 选题背景及意义 |
| 1.1.1 选题背景 |
| 1.1.2 理论意义 |
| 1.1.3 现实意义 |
| 1.2 相关研究综述 |
| 1.2.1 关于粮食去库存研究 |
| 1.2.2 关于储备粮管理的研究 |
| 1.2.3 关于中储粮直属企业的研究 |
| 1.3 研究方法与主要内容框架 |
| 1.3.1 研究方法 |
| 1.3.2 研究框架 |
| 1.4 研究的重点和难点 |
| 1.4.1 研究重点 |
| 1.4.2 研究存在的不足 |
| 第2章 粮食“去库存”对储备粮管理的挑战 |
| 2.1 公共管理视角下的储备粮 |
| 2.1.1 储备粮的概念与内容 |
| 2.1.2 储备粮的公共属性分析 |
| 2.2 我国储备粮管理体系的演变 |
| 2.3 粮食高库存形成原因及影响分析 |
| 2.3.1 当前粮食高库存形成的原因 |
| 2.3.2 粮食高库存对储备粮管理造成的影响 |
| 2.4 粮食“去库存”对储备粮管理造成的挑战 |
| 第3章 菏泽直属库储备粮管理状况分析 |
| 3.1 菏泽直属库储备粮管理的总体情况 |
| 3.1.1 菏泽直属库情况介绍 |
| 3.1.2 菏泽直属库高库存状况 |
| 3.2 菏泽直属库当前高库存的特征 |
| 3.3 菏泽直属库去库存面临的挑战 |
| 第4章 菏泽储备粮当前储备粮管理中存在的问题及原因分析 |
| 4.1 菏泽直属库当前储粮管理存在的问题与矛盾 |
| 4.1.1 中央事权粮食库存高企与收储压力大并存 |
| 4.1.2 有效利用仓容轮换与维持效益无法兼顾 |
| 4.1.3 储粮库外监管与委托租赁风险 |
| 4.1.4 企业外部竞争压力日益增大 |
| 4.1.5 企业经营管理目标与执行国家政策的矛盾交织 |
| 4.2 菏泽直属库当前储粮管理存在问题的形成原因 |
| 第5章 菏泽直属库完善储备粮管理的建议与对策 |
| 5.1 建立和明确统一协调的储备粮管理机系与责任 |
| 5.2 严格库外监管风险预警、防范和控制 |
| 5.2.1 建设和完善风险防控预警体系 |
| 5.2.2 各方共同落实各类防控措施 |
| 5.2.3 坚持落实各项措施,防范监管风险 |
| 5.3 强力推进轮换购销集约化经营 |
| 5.4 充分利用现代管理方法和科技手段实现对储备粮管理的全覆盖 |
| 5.5 以强化内外部业务控制与提高市场化运作能力相结合 |
| 5.5.1 业务管理与控制 |
| 5.5.2 提高运作能力和效率 |
| 5.6 建设从上到下的适应新形势下的长期规划与建设目标 |
| 5.6.1 适应新形势下建设的总体思路 |
| 5.6.2 规范直属企业管理体系建设 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 |
（4）粮食安全视角下中央储备粮监管问题及对策研究 ——以江西省为例（论文提纲范文）
| 摘要 |
| abstract |
| 1 导论 |
| 1.1 研究背景及研究意义 |
| 1.1.1 研究背景 |
| 1.1.2 研究意义 |
| 1.2 文献综述 |
| 1.2.1 国外研究 |
| 1.2.2 国内研究 |
| 1.2.3 研究述评 |
| 1.3 本文研究思路与研究方法 |
| 1.3.1 研究思路 |
| 1.3.2 研究方法 |
| 1.4 本文研究创新与不足 |
| 2 粮食安全视角下中央储备粮监管的理论分析 |
| 2.1 理论依据 |
| 2.2 粮食安全和粮食储备的定义 |
| 2.2.1 粮食安全的定义 |
| 2.2.2 粮食储备的概念与构成 |
| 2.2.3 粮食安全储备水平 |
| 2.3 粮食储备与粮食安全的关系 |
| 2.3.1 粮食储备在粮食安全中的重要作用 |
| 2.3.2 总供求旳基本平衡 |
| 2.3.3 粮食储备通过择机吞吐来保障国家粮食安全 |
| 2.4 粮食安全视角下中储粮调控目标体系分析 |
| 2.4.1 中储粮的作用 |
| 2.4.2 中储粮的本质 |
| 2.4.3 中储粮调控目标的总体分析 |
| 2.4.4 中储粮调控目标的具体分析 |
| 2.4.5 中储粮服务于粮食安全 |
| 3 我国中央储备粮管理现状的一般分析 |
| 3.1 中储粮垂直管理制度 |
| 3.1.1 管理主体与资金来源 |
| 3.1.2 相关法律法规建设 |
| 3.1.3 组织构架与管理职责 |
| 3.1.4 中储粮仓库管理机制 |
| 3.1.5 储备粮轮换与代储机制 |
| 3.1.6 储备粮托市收购管理机制 |
| 3.2 中央储备粮管理的影响因素分析 |
| 4 江西省中央储备粮监管现实的调查分析 |
| 4.1 江西省中央储备粮调研过程基本说明 |
| 4.1.1 调研对象与样本选择的原因 |
| 4.1.2 调研过程及数据来源 |
| 4.2 中储粮江西分公司的总体概况 |
| 4.2.1 基本情况 |
| 4.2.2 组织机构 |
| 4.2.3 内部管理工作进展情况 |
| 4.3 江西省中央储备粮监管工作基本运行 |
| 4.3.1 制定监管工作配套制度 |
| 4.3.2 初步建立粮食库存监管体系 |
| 4.3.3 开展粮食库存专项检查 |
| 4.3.4 改进完善粮食库存监管手段 |
| 4.3.5 依法查处粮食库存违法案件 |
| 5 粮食安全视角下江西省中储粮监管问题的博弈分析 |
| 5.1 江西省中储粮内部监管的问题 |
| 5.1.1 政策性储备和商业性经营混合 |
| 5.1.2 政策性粮食储备出库难 |
| 5.1.3 托市收购“转圈粮”频发 |
| 5.1.4 内部监管对粮食安全的影响 |
| 5.2 粮食行政管理部门监管力量不足 |
| 5.2.1 监管机构尚不健全 |
| 5.2.2 专职监管人员不足 |
| 5.2.3 案件查办力度较小 |
| 5.2.4 监管力量薄弱对粮食安全的影响 |
| 5.3 中央储备粮政策法规有待完善 |
| 5.3.1 江西省粮食储备规章制度不健全 |
| 5.3.2 部分法规政策时效性不强 |
| 5.3.3 没有赋予粮食行政部门实际处罚权 |
| 5.3.4 不健全的法律法规难以保障粮食市场安全 |
| 6 落实中央储备粮监管工作的措施 |
| 6.1 规范中储粮企业内部监管制度 |
| 6.1.1 剥离混合性业务，保障粮食安全 |
| 6.1.2 加强内外监管，推进信息化进程 |
| 6.1.3 控制关键业务点，试行全面预算监控 |
| 6.2 加强粮食行政部门监督意识 |
| 6.2.1 合理规划中储粮监管机构 |
| 6.2.2 加强中储粮监管工作队伍建设 |
| 6.2.3 认真做好涉粮案件的查办工作 |
| 6.3 健全中储粮政策法规体系 |
| 6.3.1 完善中储粮运行与管理政策 |
| 6.3.2 完善《中央储备粮管理条例》 |
| 6.3.3 赋予地方政府实际处罚权 |
| 7 结论与展望 |
| 7.1 结论 |
| 7.2 展望 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
（5）我国粮食储备管理制度建设研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1 导论 |
| 1.1 选题背景与研究目的 |
| 1.1.1 选题背景 |
| 1.1.2 研究目的 |
| 1.2 相关文献研究回顾 |
| 1.2.1 国外相关文献研究 |
| 1.2.2 粮食储备规模研究 |
| 1.2.3 粮食储备与宏观调控研究 |
| 1.2.4 区域粮食储备研究 |
| 1.2.5 农户粮食储备研究 |
| 1.2.6 中储粮研究 |
| 1.2.7 其他领域研究 |
| 1.3 研究思路与研究方法 |
| 1.4 可能的创新点与不足 |
| 2 粮食储备管理制度的理论基础 |
| 2.1 理论依据 |
| 2.1.1 公共产品理论 |
| 2.1.2 宏观调控理论 |
| 2.1.3 博弈理论 |
| 2.1.4 制度变迁理论 |
| 2.2 相关概念界定 |
| 2.2.1 粮食 |
| 2.2.2 粮食储备 |
| 2.2.3 制度与体系 |
| 3 我国粮食储备管理制度的变迁与思考 |
| 3.1 自由购销时期的粮食储备管理制度 |
| 3.1.1 主要内容 |
| 3.1.2 实施动因及问题思考 |
| 3.2 统购统销时期的粮食储备管理制度 |
| 3.2.1 主要内容 |
| 3.2.2 实施动因及问题思考 |
| 3.3 经济转型时期的粮食储备管理制度 |
| 3.3.1 主要内容 |
| 3.3.2 实施动因及问题思考 |
| 3.4 本章小结 |
| 4 我国粮食储备管理制度的现状 |
| 4.1 政府储备 |
| 4.1.1 中储粮垂直管理制度 |
| 4.1.2 地方储备分级管理制度 |
| 4.2 社会储备 |
| 4.2.1 民营粮食企业储备 |
| 4.2.2 农户储备 |
| 4.3 实施特色 |
| 4.3.1 依托粮改谋求发展 |
| 4.3.2 深化绿色储粮管理理念 |
| 4.3.3 推动主产区粮食储备 |
| 4.3.4 建设粮食应急机制 |
| 4.3.5 设立粮食风险基金 |
| 4.4 本章小结 |
| 5 现行粮食储备管理制度的问题分析 |
| 5.1 中储粮管理制度的主要问题 |
| 5.1.1 政策性储备和商业性经营混合 |
| 5.1.2 政策性粮食储备出库难 |
| 5.1.3 托市收购“转圈粮”频发 |
| 5.2 地方储备分级管理制度的主要问题 |
| 5.2.1 地方粮食储备“搭便车” |
| 5.2.2 储备粮规模与布局欠合理 |
| 5.2.3 储备目标、储备主体模糊 |
| 5.2.4 地方国有粮企缺乏活力 |
| 5.2.5 储备粮轮换静态管理 |
| 5.2.6 仓库日常管理效率低 |
| 5.2.7 特种粮食储备单列 |
| 5.3 本章小结 |
| 6 国外经验借鉴与未来路径选择 |
| 6.1 国外粮食储备管理制度的经验 |
| 6.1.1 美国的粮食储备管理制度 |
| 6.1.2 俄罗斯的粮食储备管理制度 |
| 6.1.3 澳大利亚的粮食储备管理制度 |
| 6.1.4 印度的粮食储备管理制度 |
| 6.1.5 日本的粮食储备管理制度 |
| 6.1.6 国外粮食储备管理制度的启示 |
| 6.2 坚持中储粮垂直管理制度 |
| 6.2.1 中储粮垂直管理的动力来源 |
| 6.2.2 中储粮垂直管理的成效 |
| 6.3 稳步推进粮食储备分级管理制度 |
| 6.3.1 地方分级管理的动力来源 |
| 6.3.2 地方分级管理的成效 |
| 6.4 本章小结 |
| 7 制度改进建议与展望 |
| 7.1 改进中储粮垂直管理的建议 |
| 7.1.1 混合业务的剥离问题 |
| 7.1.2 加强储备的内外监管 |
| 7.2 改进地方储备分级管理的建议 |
| 7.2.1 明确储备目标 |
| 7.2.2 分清中央与地方责权 |
| 7.2.3 强化地方储备责任 |
| 7.3 促进主体多元化和相关配套建设 |
| 7.3.1 围绕市场鼓励企业储备 |
| 7.3.2 改善条件搞活农户储备 |
| 7.3.3 加快粮食立法工作进程 |
| 7.3.4 构建现代粮食物流网络 |
| 参考文献 |
| 后记 |
| 致谢 |
| 博士在读期间科研成果 |
（7）江西省粮食储备管理研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 第1章 引言 |
| 1.1 研究背景 |
| 1.2 研究现状 |
| 1.2.1 国内研究现状 |
| 1.2.2 国外研究现状 |
| 1.3 研究的意义 |
| 1.4 研究的主要思路 |
| 1.5 研究的创新点 |
| 1.6 研究的基本方法和流程 |
| 第2章 粮食储备理论概述 |
| 2.1 粮食储备的概念 |
| 2.2 储备粮的公共产品属性 |
| 2.2.1 什么是公共产品 |
| 2.2.2 粮食储备是公共产品 |
| 2.2.3 储备粮管理是公共管理所需 |
| 2.3 政府建立粮食储备的必要性 |
| 2.3.1 政府建立粮食储备是连接生产和需求、实现供需平衡的“蓄水池” |
| 2.3.2 政府建立粮食储备是确保国家粮食安全的必然要求 |
| 2.3.3 政府建立粮食储备是促进粮食生产的重要措施 |
| 2.3.4 政府建立粮食储备是市场化条件下保证社会稳定的客观需要 |
| 第3章 我国储备粮管理体制的发展历史及制度 |
| 3.1 我国储备粮体制的历史演变 |
| 3.1.1 粮食自由购销体制下的粮食储备 |
| 3.1.2 粮食统购统销体制下的粮食储备 |
| 3.1.3 粮食购销及价格“双轨”运行体制下的粮食储备 |
| 3.1.4 粮食购销市场化体制下的粮食储备 |
| 3.2 我国粮食储备体系管理制度 |
| 3.2.1 对中央储备粮实行中央直接垂直管理 |
| 3.2.2 对地方储备粮实行地方对应层级管理 |
| 3.2.3 粮食储备相关法规制度已基本建立 |
| 3.2.4 国家储备粮体系的管理有待进一步完善 |
| 第4章 江西粮食储备管理现状及其存在的问题 |
| 4.1 江西地方粮食储备管理的现状 |
| 4.1.1 粮食储备规模实物基本落实到位 |
| 4.1.2 省级粮食储备计划管理基本有序 |
| 4.1.3 粮食储备仓储管理逐步规范 |
| 4.2 当前江西粮食储备管理存在的问题 |
| 4.2.1 储备布局和品种安排不尽合理 |
| 4.2.2 储备粮调控机制不够健全 |
| 4.2.3 储备粮轮换经营风险保障不够 |
| 4.2.4 粮食仓储建设发展滞后 |
| 4.2.5 储备粮监督力度不够 |
| 4.3 江西粮食储备管理运作存在问题的原因分析 |
| 4.3.1 政府认识偏差 |
| 4.3.2 市场和政府关系不清 |
| 4.3.3 法律制度不健全 |
| 4.3.4 地方财力限制 |
| 第5章 国内外粮食储备管理实践及其启示 |
| 5.1 国外粮食储备管理实践 |
| 5.1.1 美国的粮食储备管理 |
| 5.1.2 日本的粮食储备管理 |
| 5.1.3 印度的粮食储备管理 |
| 5.2 国内储备粮管理实践 |
| 5.2.1 安徽、湖南两主产省的地方储备粮管理 |
| 5.2.2 福建、浙江两主销省的地方储备粮管理 |
| 5.3 国内外粮食储备管理实践的启示 |
| 5.3.1 发挥市场机制作用,深化国家储备粮管理体制改革 |
| 5.3.2 对储备规模布局进行优化设置,拓展国家粮食储备体系 |
| 5.3.3 改进粮食储备轮换方式,探索储备粮产业化经营途径 |
| 5.3.4 进一步加强粮食储备管理制度建设,促进储备粮规范管理 |
| 5.3.5 根据产销区特点建立和完善地方粮食储备 |
| 第6章 完善江西粮食储备管理措施的思考 |
| 6.1 科学合理确定粮食储备规模 |
| 6.2 按照调控有效储存安全的要求布局储备粮 |
| 6.2.1 粮食储备布局的总体原则 |
| 6.2.2 统筹兼顾择优选择承储库点 |
| 6.3 完善储备粮运作管理机制 |
| 6.3.1 建立和完善中央、省、市、县四级粮食储备轮换协调机制 |
| 6.3.2 积极探索建立动态和静态相结合的地方储备粮轮换机制 |
| 6.4 建立健全粮食储备调控配套体系 |
| 6.5 进一步加强储备粮法治建设 |
| 6.6 鼓励多元主体共同做好粮食储备 |
| 结束语 |
| 致谢 |
| 参考文献 |
（8）中国粮食流通支持政策研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 1 导论 |
| 1.1 选题背景和意义 |
| 1.1.1 选题背景 |
| 1.1.2 研究的目的和意义 |
| 1.2 国内外研究现状综述 |
| 1.2.1 国外研究现状 |
| 1.2.2 国内研究现状 |
| 1.2.3 相关研究述评 |
| 1.3 主要研究内容与研究方法 |
| 1.3.1 研究的主要内容 |
| 1.3.2 研究方法与技术路线 |
| 1.4 论文的特色与新颖之处 |
| 2 粮食流通的含义、特点及作用 |
| 2.1 基本概念阐释 |
| 2.1.1 粮食 |
| 2.1.2 粮食流通 |
| 2.1.3 粮食安全 |
| 2.2 粮食流通的基本内容 |
| 2.2.1 粮食流通形式 |
| 2.2.2 粮食流通环节 |
| 2.2.3 粮食流通领域 |
| 2.2.4 粮食流通时间 |
| 2.3 粮食流通的特点、地位与作用 |
| 2.3.1 粮食流通的特殊性 |
| 2.3.2 粮食流通的地位 |
| 2.3.3 粮食流通的作用 |
| 2.4 粮食流通与粮食安全 |
| 3 粮食流通支持政策及其理论和现实依据 |
| 3.1 粮食流通支持政策的概念界定 |
| 3.2 粮食流通支持政策的方式 |
| 3.2.1 财政投入 |
| 3.2.2 银行信贷 |
| 3.2.3 税收优惠 |
| 3.2.4 其他方式 |
| 3.3 粮食流通支持政策形成的理论依据 |
| 3.3.1 公共财政理论 |
| 3.3.2 粮食基础地位理论 |
| 3.3.3 福利经济学的资源配置理论 |
| 3.4 实施粮食流通支持政策的现实依据 |
| 3.4.1 粮食流通支持是弥补粮食流通业弱质性的需要 |
| 3.4.2 粮食流通支持是促进地区间粮食供求平衡的需要 |
| 3.4.3 粮食流通支持是发挥粮食流通重要作用的需要 |
| 3.4.4 粮食流通支持是保障我国粮食安全的需要 |
| 4 国外粮食流通支持政策及其启示 |
| 4.1 美国粮食流通支持政策沿革及特点 |
| 4.1.1 美国粮食流通体系 |
| 4.1.2 美国粮食流通支持政策沿革及特点 |
| 4.1.3 美国粮食流通支持政策的发展趋势 |
| 4.2 欧盟粮食流通体系及流通支持政策沿革 |
| 4.2.1 欧盟粮食流通体系 |
| 4.2.2 欧盟粮食流通支持政策的历史沿革 |
| 4.2.3 欧盟粮食支持政策的发展趋势 |
| 4.3 日本粮食流通体系及流通支持政策演变 |
| 4.3.1 日本粮食流通体系 |
| 4.3.2 日本粮食流通支持政策的历史沿革 |
| 4.3.3 日本粮食流通支持政策的发展趋势 |
| 4.4 印度、澳大利亚、巴西的粮食流通支持政策 |
| 4.4.1 印度的粮食流通支持政策 |
| 4.4.2 澳大利亚的粮食流通支持政策 |
| 4.4.3 巴西的粮食流通支持政策 |
| 4.5 国外粮食流通支持政策的启示与借鉴 |
| 4.5.1 高度重视粮食流通支持 |
| 4.5.2 积极采取价格支持措施保护粮食生产者和消费者利益 |
| 4.5.3 采用多种方式支持粮食流通 |
| 4.5.4 加快发展农业合作组织 |
| 4.5.5 充分发挥市场机制作用 |
| 4.5.6 加快粮食市场体系建设 |
| 4.5.7 整合粮食流通管理机构和职能 |
| 4.5.8 粮食流通支持应结合国情量力而行 |
| 4.5.9 重视和加强粮食流通立法工作 |
| 5 中国粮食流通体制改革历程 |
| 5.1 粮食流通体制的界定 |
| 5.2 我国粮食流通体制沿革 |
| 5.2.1 粮食流通政策演变 |
| 5.2.2 粮食流通管理机构沿革情况 |
| 5.2.3 国有粮食企业改革情况 |
| 5.3 粮食流通体制改革取得的主要成效 |
| 5.3.1 粮食市场体系建设步伐加快 |
| 5.3.2 粮食储备功能进一步加强 |
| 5.3.3 国有粮食购销企业改革取得新进展 |
| 5.3.4 规章制度逐步健全,全社会粮食流通依法监管进一步强化 |
| 5.4 我国粮食流通体制改革中存在的问题 |
| 5.4.1 粮改政策难以摆脱“过剩时放开,紧缺时垄断”的怪圈 |
| 5.4.2 中央政府和地方政府粮食事权划分不清 |
| 5.4.3 粮食产销衔接缺乏有效支持政策和制约机制 |
| 5.4.4 粮食流通中的国家宏观调控乏力 |
| 5.4.5 管理职能分散,严重影响粮食流通宏观调控效率 |
| 5.4.6 地方粮食行政管理机构地位和职能受到双重弱化 |
| 5.4.7 诸多因素制约国有粮食企业主渠道作用发挥 |
| 6 中国粮食流通支持政策分析(一):流通环节 |
| 6.1 粮食收购支持政策分析 |
| 6.1.1 我国不同历史时期的粮食收购政策 |
| 6.1.2 我国粮食收购支持政策评价 |
| 6.2 粮食储备支持政策分析 |
| 6.2.1 我国粮食储备政策沿革 |
| 6.2.2 我国粮食储备支持政策存在的主要问题 |
| 6.2.3 完善我国粮食储备支持政策建议 |
| 6.3 粮食批发支持政策分析 |
| 6.3.1 我国粮食财务挂账的清理过程 |
| 6.3.2 粮食财务挂账的成因 |
| 6.3.3 对粮食财务挂账的总体评价与分析 |
| 6.3.4 我国粮食财务挂账支持政策存在的主要问题 |
| 6.3.5 消化粮食财务挂账政策建议 |
| 6.4 粮食运输支持政策分析 |
| 6.4.1 我国粮食运输支持情况 |
| 6.4.2 我国粮食运输支持政策存在的主要问题 |
| 6.4.3 完善粮食运输支持政策建议 |
| 6.5 粮食加工支持政策分析 |
| 6.5.1 我国粮食加工主要支持政策情况 |
| 6.5.2 我国粮食加工支持政策存在的主要问题 |
| 6.5.3 完善粮食加工支持政策建议 |
| 6.6 粮食零售支持政策分析 |
| 6.6.1 我国粮食零售支持政策沿革情况 |
| 6.6.2 粮食零售支持政策评价 |
| 6.6.3 我国粮食零售支持政策存在的主要问题 |
| 6.6.4 完善粮食零售支持政策建议 |
| 7 中国粮食流通支持政策分析(二):流通领域 |
| 7.1 粮食流通基础设施支持政策分析 |
| 7.1.1 我国粮食流通基础设施支持情况 |
| 7.1.2 粮食流通基础设施支持总体效果评价 |
| 7.1.3 我国粮食流通基础设施支持政策存在的主要问题 |
| 7.1.4 完善粮食流通基础设施支持政策建议 |
| 7.2 粮食流通质量支持政策分析 |
| 7.2.1 我国粮食流通质量支持政策情况 |
| 7.2.2 我国粮食流通质量支持政策存在的主要问题 |
| 7.2.3 完善粮食流通质量支持政策建议 |
| 7.3 粮食流通科技支持政策分析 |
| 7.3.1 我国粮食流通科技支持政策情况 |
| 7.3.2 我国粮食流通科技支持政策存在的主要问题 |
| 7.3.3 完善粮食流通科技支持政策建议 |
| 7.4 粮食流通信息支持政策分析 |
| 7.4.1 我国粮食流通信息支持政策情况 |
| 7.4.2 我国粮食流通信息支持政策存在的主要问题 |
| 7.4.3 完善粮食流通信息支持政策建议 |
| 7.5 粮食流通环节和领域支持政策评价 |
| 8 中国粮食流通支持政策分析(三):收购价格支持 |
| 8.1 粮食收购价格支持与粮食政策目标的实现 |
| 8.1.1 粮食的弱质性需要通过收购价格政策予以支持 |
| 8.1.2 粮食供求变化的“蛛网效应”需要通过收购价格政策予以调节 |
| 8.1.3 粮食收购价格支持的国家需要 |
| 8.2 我国粮食收购价格支持政策效应分析 |
| 8.2.1 粮食收购价格支持政策对粮食市场产生的影响 |
| 8.2.2 粮食收购价格支持政策实施后的损益分析 |
| 8.3 对我国粮食收购价格支持政策的分析与评价 |
| 8.3.1 粮食收购价格支持政策的积极效应 |
| 8.3.2 粮食收购价格支持政策存在的主要问题 |
| 8.3.3 完善粮食最低收购价支持政策建议 |
| 9 中国粮食流通支持政策分析(四):以黑龙江省为例 |
| 9.1 黑龙江省粮食生产和流通的基本情况 |
| 9.1.1 黑龙江省粮食生产现状 |
| 9.1.2 黑龙江省现代粮食流通产业发展现状 |
| 9.2 黑龙江省粮食流通环节的成本效益和补贴分析 |
| 9.2.1 流通环节的成本效益分析 |
| 9.2.2 粮食流通补贴项目和标准分析 |
| 9.3 执行最低收购价政策情况 |
| 9.4 黑龙江省粮食流通和生产存在的主要问题 |
| 9.4.1 粮食生产基础薄弱,制约粮食流通发展 |
| 9.4.2 有关费用补贴不能及时足额到位,制约国有粮食企业发展 |
| 9.4.3 粮食加工业发展滞后,产品市场竞争力弱 |
| 9.4.4 粮食流通基础设施落后,容易出现"卖粮难"问题 |
| 9.4.5 铁路运输能力不足且运费高,制约粮食运出 |
| 9.4.6 改革政策不配套,国有粮食企业主渠道作用受限 |
| 9.4.7 粮食风险基金缺口较大,影响粮食流通正常发展 |
| 9.4.8 实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调的难度大 |
| 9.5 发展黑龙江省粮食流通的对策及建议 |
| 9.5.1 及时足额拨付各项补贴,保证国有粮食企业正常经营发展 |
| 9.5.2 改变补贴方式,加大粮食加工转化支持力度 |
| 9.5.3 加大对粮食流通基础设施建设的支持力度 |
| 9.5.4 坚持并完善粮食运费补贴政策,促进粮食产销衔接 |
| 9.5.5 推进国有粮食企业改革,进一步发挥主渠道作用 |
| 9.5.6 提高最低收购价支持水平,扩大保护价收购品种范围 |
| 9.5.7 完善粮食风险基金政策,调整粮食风险基金使用范围 |
| 9.5.8 制定支持粮食产销区建立利益协调机制的具体政策 |
| 10 中国粮食流通支持政策体系的构建 |
| 10.1 构建粮食流通支持政策体系的基本原则 |
| 10.2 构建粮食流通支持政策体系的主要目标 |
| 10.3 构建粮食流通支持政策体系的主要内容 |
| 10.3.1 完善粮食最低收购价政策 |
| 10.3.2 增加地方储备粮规模和优化储备粮品种结构 |
| 10.3.3 大力支持粮食财务挂账消化,妥善解决企业历史包袱 |
| 10.3.4 继续实行并完善运费补贴政策,促进粮食产销衔接 |
| 10.3.5 支持粮油加工产业升级改造,增强实力 |
| 10.3.6 保障政策性粮食供应 |
| 10.3.7 大力加强基础设施建设 |
| 10.3.8 建立健全粮食流通质量检验监测体系 |
| 10.3.9 支持战略性和自主创新的重点科技项目研究 |
| 10.3.10 建立健全粮食流通宏观调控信息系统 |
| 10.4 各项支持政策支持的重点 |
| 10.4.1 财政政策支持的重点内容 |
| 10.4.2 银行信贷政策支持的重点内容 |
| 10.4.3 税收优惠政策支持的重点内容 |
| 10.5 中国粮食流通支持政策体系的构建 |
| 11 中国粮食流通支持政策实施的保障措施 |
| 11.1 提升粮食综合生产能力 |
| 11.1.1 加大耕地保护力度,稳定粮食播种面积 |
| 11.1.2 以种子培育为重点,提高优良品种的研发和推广能力 |
| 11.1.3 落实支持政策,建设优势粮食产区 |
| 11.1.4 继续减少农民种粮成本,提高农民种粮积极性 |
| 11.2 加强粮食流通行政管理机构建设 |
| 11.3 理顺中央和地方粮食事权 |
| 11.4 加大财政投入力度 |
| 11.4.1 增加财政投入 |
| 11.4.2 增加财政补贴 |
| 11.4.3 增加财政贴息 |
| 11.5 完善信贷支持方式 |
| 11.5.1 完善政策性贷款 |
| 11.5.2 拓宽准政策性贷款业务领域 |
| 11.5.3 改善信贷服务方式 |
| 11.6 充分发挥国有粮食企业主渠道作用 |
| 11.6.1 加大产权制度改革力度 |
| 11.6.2 大力发展粮食产业化经营 |
| 11.6.3 强化地方国有粮食企业的主渠道作用 |
| 11.6.4 加大财政和金融支持力度 |
| 11.7 完善粮食风险基金政策 |
| 11.7.1 加快取消主产区粮食风险基金配套政策 |
| 11.7.2 调整粮食风险基金用途和支出结构 |
| 11.7.3 增加粮食风险基金规模 |
| 11.7.4 研究完善粮食风险基金管理和使用办法 |
| 11.8 大力促进粮食产销衔接 |
| 11.8.1 建立中央财政对粮食主产区的补贴机制 |
| 11.8.2 建立粮食主产区和主销区利益分享、风险共担的长效机制 |
| 11.8.3 完善粮食产销补贴体系 |
| 11.9 发展粮食现货交易和期货交易 |
| 11.10 加快粮食流通法制建设 |
| 11.10.1 加快制定《粮食法》 |
| 11.10.2 修订现有的粮食管理条例 |
| 11.10.3 完善粮食流通支持政策各项规章制度 |
| 11.11 加强监督检查 |
| 12 结论与讨论 |
| 12.1 主要研究结论 |
| 12.2 需要进一步探讨的问题 |
| 参考文献 |
| 个人简介 |
| 导师简介 |
| 成果目录 |
| 致谢 |
（9）我国粮食储备制度：问题与完善（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 一、导论 |
| （一） 粮食储备与国家粮食宏观调控 |
| 1. 粮食储备的涵义与分类 |
| 2. 粮食储备在粮食宏观调控中的作用 |
| 3. 粮食储备立法的必要性 |
| （二） 我国粮食储备立法的现状 |
| （三） 粮食储备调控的宏观调控性质 |
| 二、我国粮食储备制度的变迁及其介评 |
| （一） 我国粮食储备制度的发展历程 |
| 1. 建国初期我国粮食储备制度的基本构想 |
| 2. 计划经济体制下我国粮食储备制度初步形成 |
| 3. 改革开放后我国粮食储备制度快速发展 |
| 4. 粮食流通体制改革后我国粮食储备制度不断完善 |
| （二） 我国中央粮食储备制度的主要内容 |
| 1. 中央储备粮调控决策制度 |
| 2. 中央储备粮管理制度 |
| 3. 中央储备粮监督制度 |
| （三） 对我国粮食储备制度变迁过程的评价 |
| 三、我国粮食储备制度存在的问题及其成因分析 |
| （一） 我国粮食储备制度存在的问题 |
| 1. 决策机制不太灵活 |
| 2. 管理体制不够健全 |
| 3. 监督力度不够 |
| （二） 我国粮食储备制度现存问题之分析 |
| 1. 粮食储备目标不明确 |
| 2. 政府和市场关系不清晰 |
| 3. 中储粮总公司的法律定位模糊 |
| 4. 现有法律制度不健全 |
| 四、美、日两国粮食储备制度及其对我国的启示 |
| （一） 美、日两国粮食储备制度简介 |
| （二） 美、日粮食储备制度对我国的启示 |
| 五、完善我国粮食储备制度的构想 |
| （一） 完善我国粮食储备法律制度的基本要求 |
| 1. 法律体系的完整性 |
| 2. 法律调整的全程性 |
| 3. 法律制度的开放性 |
| （二） 完善我国粮食储备法律的构想 |
| 1. 确定合理的粮食储备目标 |
| 2. 完善我国粮食储备决策制度 |
| 3. 完善我国粮食储备管理制度 |
| 4. 完善我国粮食储备监督制度 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 附录：攻读硕士学位期间发表的论文 |
四、对建立中央储备粮轮换基金的思考（论文参考文献）
- [1]用“五力”应对全球疫情下的粮食安全危机——以中储粮实践为例[A]. 杨建国. 中国企业改革发展优秀成果2020（第四届）上卷, 2020
- [2]我国政府粮食储备的分级问题研究[D]. 吴昊. 西南财经大学, 2020(12)
- [3]粮食去库存背景下的储备粮管理的问题及对策解析 ——以中储粮菏泽直属库为例[D]. 邓智钟. 山东大学, 2018(02)
- [4]粮食安全视角下中央储备粮监管问题及对策研究 ——以江西省为例[D]. 华欣怡. 江西财经大学, 2017(03)
- [5]我国粮食储备管理制度建设研究[D]. 杨羽宇. 西南财经大学, 2014(12)
- [6]完善我国粮食储备制度的路径选择[J]. 肖顺武. 经济法论坛, 2013(01)
- [7]江西省粮食储备管理研究[D]. 蒋薇. 南昌大学, 2012(06)
- [8]中国粮食流通支持政策研究[D]. 王耀鹏. 北京林业大学, 2011(07)
- [9]我国粮食储备制度：问题与完善[D]. 马苏. 中南民族大学, 2010(03)
- [10]如何做好中央储备粮的轮换工作[J]. 胡智佑,张祝山. 粮油仓储科技通讯, 2007(03)